解读2021年《政府工作报告》:GDP增长6%以上加强和落实减税政策 400007

股票资讯  2021-03-15 19:44:57

2021年3月5日,第十三届全国人民代表大会第四次会议在北京开幕。李克强总理作了《政府工作报告》(以下简称《报告》),提出了“十四五”期间的主要目标任务,同时部署了2021年的重点任务。报告的要点如下:

一是2021年经济社会发展预期目标:GDP增长6%以上

2021年是中国现代化进程中特别重要的一年。报告指出,尽管中国的发展仍然面临许多风险和挑战,但长期经济改善的基本面并没有改变,因此我们希望在“六个稳定”和“六个保证”的基础上实现经济复苏和发展。

2021年经济社会发展的主要预期目标是:GDP增长6%以上,由于2020年基数较低,相对宽松;城镇新增就业1100多万人,调查城镇失业率5.5%左右,比去年的6%下降0.5个百分点;居民消费价格上涨3%左右,比去年下降0.5个百分点;进出口额稳定增长,国际收支基本平衡。要保持宏观政策的连续性、稳定性和可持续性,促进经济运行在合理范围内。在区间控制的基础上,加强方向控制、摄像机控制和精确控制。宏观政策要继续救市,保持必要的支持,不急转弯,根据形势变化及时调整和改善,进一步巩固经济基本面。

第二,财政政策提高质量和效率,总量恢复正常

财政政策方面,2020年赤字率发展目标计划在3.6%以上,财政赤字比上年增加1万亿元,同时发行1万亿元抗疫专项国债。这是特殊时期的特殊举措。2021年,考虑到疫情的有效控制和经济的逐步复苏,积极的财政政策应提高质量,提高效率,更具可持续性。今年赤字比例计划安排3.2%左右,低于去年,同时不会发行专项抗疫债券。财政收入有所恢复,财政支出总规模比去年有所增加。重点仍然是增加对确保就业、民生和市场参与者的支持。中央本级支出继续安排负增长,非紧急非刚性支出进一步大幅减少。地方一般转移支付增长7.8%,明显高于去年。建立并扩大了规范的财政资金直接机制,中央财政资金28万亿元纳入直接机制,明显高于去年。同时保证了基本民生支出只增不减。总体而言,与2020年相比,2021年财政政策表现出边际收缩。

2021年,减税政策应进一步优化和实施。在去年原有减税政策的基础上,今年我们将继续实施机构减税政策,延长小规模纳税人增值税优惠待遇等阶段性政策的实施期限,并实施新的结构性减税措施,以对冲一些政策调整的影响。提高小规模纳税人增值税起征点,增加小微企业和个体工商户优惠政策。

第三,货币政策基调保持稳定

在货币政策方面,与去年相比,今年的发展目标更加注重解决小微企业的融资问题。政府报告指出,要继续扩大小微企业贷款本息偿还政策,加大再融资和再贴现力度,支持普惠金融。扩大小微企业融资担保减费奖励政策,完善贷款风险共担补偿机制。加快信用信息共享步伐。适当降低小微企业支付的手续费,优化存款利率监管,推动实际贷款利率进一步下调,继续引导金融体系为实体经济盈利。今年,当务之急是让小微企业融资更加便捷,综合融资成本将稳定下降。

第四,稳定就业仍是重中之重

在去年疫情遭受重创的背景下,中国实施了多项稳定就业政策,包括由高校和地方政府提供就业服务、扩大基层服务项目招聘、零就业家庭就业、以工代训等。在此基础上,建议2021年继续加强就业优先政策。稳定现有岗位,不裁员不裁员的企业继续给予必要的财税政策支持。继续降低失业和工伤保险费率,扩大失业保险返还等阶段性就业稳定政策的效益,延长以工代训政策实施期限,完成高职院校职业技能提升和扩大招生三年行动目标,建设一批高技能人才培养基地,实施提高就业服务质量工程。为有意愿和能力的人创造更多公平的就业机会。

5.坚持扩大内需的战略基础

《报告》指出,要坚持扩大内需的战略基础,充分挖掘国内市场潜力。着力改善民生,扩大需求,促进消费与投资有效结合,实现更高水平的供需动态平衡。扩大内需分为扩大居民消费和扩大投资两个方面。

扩大居民消费,需要多渠道增加居民收入。稳步增加汽车和家电大宗消费,取消对二手车交易的不合理限制。鼓励企业创新产品和服务,为新产品进入市场提供便利。稳步提升消费能力和消费环境,让居民能够消费、愿意消费,促进民生改善和经济发展。

为了扩大有效投资,今年计划安排地方政府专项债券3.65万亿元,中央预算投资6100亿元。在继续推进区域协调发展、“两个创新、一个优先”的同时,我们强调“优先支持在建项目”。2021年,固定资产投资动能有望发挥力量,制造业将首当其冲。

第六,保证群体的住房需求

坚持“房无投机”的政策基调,稳定地价、房价、预期。要解决大城市突出的住房问题,应通过增加土地供应、安排专项资金和重点建设等方式增加保障性租赁住房和共有产权住房的供应,规范长期租赁住房市场的发展,减轻租赁住房的税收负担。发展租赁市场,缓解大城市的住房困难,满足年轻人的住房需求,将成为下一阶段住房政策的重中之重。

七.2021年政府发展的重点领域

结合报告中提到的政府工作重点,我们认为“十四五”期间有三个方面值得关注:一是以“安全”为主题的科技创新、国防军工、粮食安全;二是以“绿色”、“碳峰化”、“碳中和”为主题的清洁能源、环卫及相关制造业;3.以“双循环”为主题的可选择消费,与农村振兴相关的公用事业,与人口老龄化相关的养老和医疗服务。

表1 2021年和2020年政府工作报告要点对比


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