「上投摩根内需动力」推进户籍改革,引导人口有序定居

股票资讯  2021-04-16 20:08:30

继2020年4月发布《关于建立更好的要素市场化配置体系和机制的意见》后,中共中央办公厅、国务院办公厅近日发布了《建设高标准市场体系行动计划》。该规划要求,除超大、特大城市外,探索在有条件的大都市区或城市群实行同一城市户籍年限累计互认,试行以常住户口登记户籍制度,引导人口有序落户。完善全国统一的社会保险公共服务平台,推进社会保障转移接续。加快医疗保障信息系统建设,构建全国统一、多层次互联互通的数据共享和交换系统,推进跨地区、跨层次、跨部门的业务合作。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建设高标准市场体系行动计划》提出,除特大、特大城市外,探索在有条件的大都市区或城市群实行同市户籍年限累计互认,尝试以常住户口登记制度,引导人口有序落户。CNSPHOTO提供

进一步放宽结算制度

2019年2月,国家发改委提出放开除个别特大城市以外的城市落户限制,率先在合格大都市区实现同一城市户籍准入年限累计互认;2020年4月,《关于构建更好的要素市场化配置体系和机制的意见》明确要求:“引导劳动力要素合理、平稳、有序流动”。劳动力合理、顺畅、有序的流动,有利于激发大家的力量,汇聚成汹涌澎湃的发展势头。

因此,建议深化户籍制度改革。推动超大城市积分落户政策的调整完善,探索推进长三角、珠三角等城市群,率先实现同城户籍准入年累计互认。解放和放宽除部分特大城市以外的城市定居限制,尝试以常住户口登记户籍制度。建立城市教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口的联动机制,推动公共资源按常住人口规模配置。

同时,畅通劳动力和人才的社会流动渠道。完善统一规范的人力资源市场体系,加快建立协调统一的劳动力和人才流动政策体系和交流合作机制。进一步畅通企业社会组织进入党政机关和国有企事业单位的渠道。加快建立劳动者终身职业技能培训体系,加大人才引进力度。

2020年5月发布的《中共中央国务院关于新时期加快完善社会主义市场经济体制的意见》提出,深化户籍制度改革,放开和放宽部分特大城市以外的城市落户限制,探索在城市群实施户籍和居住证互认制度。

业内专家表示,出台上述意见是为了将劳动力要素配置给市场,有利于劳动力市场的公平竞争、劳动力资源的优化配置、劳动力市场的不断完善,必将充分发挥市场在引导劳动力要素合理、平稳、有序流动中的决定性作用。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚在谈到新发布的《建设高标准市场体系行动计划》时认为,城市群同城市户籍期限累计互认,实际上是为了进一步放宽超大、特大城市的积分落户难度。易居研究院智库中心研究主任严跃进表示,同一城市户籍年数的累积互认,体现了城市群发展中户籍政策的对接,有利于促进城市群人口流动。

宁波和广州率先实施

据业内人士分析,打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等限制,可以为劳动力要素创造流动机会,畅通流动渠道,拓展流动空间。

2020年5月,浙江省宁波市发布《关于全面放宽我市落户条件公开征求意见和建议的公告》,提出宁波市按照“宁波-舟山一体化”工作要求,给予舟山户籍人员迁移户籍同等城市待遇。舟山市城镇户籍相当于宁波市城镇户籍,舟山县市户籍相当于宁波县市户籍。同年8月,宁波市发布《关于进一步开放宁波市落户条件的通知》,提出上海、浙江、江苏、安徽“三省一市”缴纳的社会保险可在申请落户时累计纳入宁波市缴费年限。

今年1月1日生效的《广州市优化创业环境条例》提出:“我市完善人才引进和积分落户政策,推进我市人才城市户籍期限累计认定。”值得注意的是,在之前的条例草案中,相关表述是“促进我市长三角、珠三角等城市户籍期限累计认定。”可以看出,与草案相比,条例的最终实施不会将户籍期限的累计认定限制在长三角和珠三角,这也标志着广州户籍制度深化改革迈出了创新的一步。

更多城市将跟进

促进非居民人口进城定居,要调整完善户籍政策,放宽城市定居条件,全面推行居住证制度,进一步推进常住居民基本公共服务全覆盖。

2020年底,苏州市出台了《关于进一步促进非户籍人口入城定居的实施意见》,明确提出调整完善户籍政策,实行社区公租房常住居民落户政策。经房屋所有人同意,可以在房屋所在地或者房屋所在社区定居。在继续推进常住人口基本公共服务全覆盖方面,《意见》强调,要全面深化居住证制度,保障农业转移人口和常住人口其他子女平等接受教育,将进城农民纳入城镇住房保障体系。在规划的基础上,加快义务教育学校建设,有效增加学位供给,将农民工子女纳入各地教育发展规划和财政保障范围。

近日,山东省发展改革委牵头制定了《关于构建更加完善的市场化要素配置体系、深化城乡户籍制度改革、实施常住户口制度的实施意见》。在城镇居住或工作的居民可以选择定居,取消其他前提条件和附加限制。同时,为缓解进城人员的后顾之忧,按照“以人为本、顺应民意、自愿选择”的原则,建议允许符合条件的大学毕业生和回乡就业创业的退伍军人在原籍或创业地落户;有使用权的农村宅基地在城市定居后回原籍经常居住的,可以自愿将其户口迁回农村。

目前,重庆正在推动成渝地区双城经济圈实现户籍期限累计互认和同城居住互换互认,完善居住证信息共享机制。推进户籍迁移便利化,全面放开全国城乡一体化发展试验区城镇落户限制,加快推进稳定就业三年以上的农业转移人口等重点人群落户限制。建立城市教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口的联动机制,推动公共资源按常住人口规模配置。

业内专家表示,推动长三角和珠三角城市群实现同一城市户籍准入年累计互认,可以促进劳动力资源优化配置,促进两大城市群发展。下一步预计将在两大城市群之外进行,包括成渝和海峡西岸。


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